Депутаты одобрили поправки о праве СКР возбуждать налоговые дела
Госдума одобрила во втором – основном – чтении законопроект, возвращающий следственным органам право возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям. Бизнес предпринимал попытки усилить роль налоговиков в процессе, однако они не увенчались успехом.
Бизнес не добился поблажек
Поправки в Уголовный кодекс наделяют следственные органы правом самостоятельно возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям. Их обсуждение в пятницу длилось не более трех минут. «Мы ко второму чтению предлагаем законопроект, в котором все-таки предлагается запрашивать информацию у налоговых органов и устанавливается соответствующая процедура», – сказал глава профильного комитета Павел Крашенинников. По его словам, это «снизит коррупционность и упорядочит проблему». В течение дня он не отвечал на звонки.
Во время работы над законопроектом комитет проанализировал девять поправок, из них только две рекомендовал к принятию. Ключевая – это суть договоренностей Федеральной налоговой службы и Следственного комитета, одобренных в июне президентом Владимиром Путиным. Она предписывает, что при поступлении материалов доследственной проверки следователь в течение трех суток направляет в налоговую копию материалов с предварительным расчетом суммы недоимки по налогам и сборам. Налоговая служба представляет свое заключение в срок не более 15 суток. Если этого не происходит, следственные органы принимают решение о возбуждении дела или отказе в возбуждении самостоятельно.
Среди отклоненных поправок было предложение считать поводом для возбуждения уголовного дела материалы налоговых органов. Также предлагалось к обвинительному заключению в обязательном порядке прилагать акт выездной налоговой проверки за спорные периоды по налогам, неуплата которых является сутью дела («объективную сторону состава преступлений»).
Депутаты также предлагали продлевать срок, в течение которого следственные органы должны принять решение по материалам доследственной проверки (сейчас трое суток) до тех пор, пока налоговая не представит свое решение по материалам и не закончит проверку. Еще среди принципиальных отклоненных поправок – изменения в Налоговый кодекс, которые прописывали бы в числе обязанностей налоговых органов по запросу следственных органов проводить налоговые проверки «в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента получения запроса».
Предложенная схема «позволит активизировать работу по выявлению сложных схем налоговых мошенничеств», – говорил глава СКР Александр Бастрыкин в интервью «Российской газете» в сентябре этого года. Действующий механизм фактически отстранил органы внутренних дел «от процесса выявления налоговых преступлений», пояснял он. «Налоговые мошенничества… не могут быть полноценно выявлены и раскрыты без проведения оперативно-разыскных мероприятий. А налоговый орган не наделен такими полномочиями», – говорил главный следователь.
Количество выездных проверок в первом полугодии снизилось на 16% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – с 22 тыс. до 19 тыс. «Их качество растет. Вышестоящими налоговыми органами и судами было отменено на 20% меньше сумм, доначисленных в ходе налоговых проверок, чем в первом полугодии 2013 года», – сообщил РБК представитель ФНС. На вопросы, касающиеся работы над законопроектом, в ФНС не ответили.
Кардинальных изменений в законопроект бизнесу внести не удалось, несмотря на предпринятые попытки. РСПП предлагал дать право налоговикам выдавать заключение на расчеты доследственной проверки, сообщил РБК президент союза Александр Шохин. В текущей версии законопроекта участие налоговиков остается формальным, говорит он. «Они должны предоставить заключение о том, проводилась ли по фактам возможных нарушений проверка или нет и выявлены ли в ходе проверки нарушения. По сути, это информационная справка», – считает Шохин.
Предложенная схема «не идеальная». «Идеально было бы как есть, но нужен был компромисс», – признает сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров (отвечает за защиту бизнеса).
Лимит не прошел
«Деловая Россия» предлагала внести в качестве поправки повышение порога возбуждения уголовных дел по «налоговым» 198-
й и 199-й статьям УК, сказал РБК Андрей Назаров. Предложение убыло одобрено президентом, сообщал ранее бизнес-омбудсмен Борис Титов. Он уточнял, что порог может быть поднят в два раза. Андрей Назаров говорит, что обсуждается повышение «в два-три раза».
Сейчас для физических лиц крупным размером признается сумма налогов или сборов за три финансовых года подряд более 600 тыс. руб. при условии, что доля неуплаченных налогов превышает 10% подлежащих уплате сумм налогов, или же сумма превышает 1,8 млн руб. Для юридических лиц при схожих условиях крупным размером признается сумма более 2 млн руб. (с долей свыше 10% от общей суммы налогов) либо свыше 6 млн руб. Предложение бизнеса о соответствующем повышении уже доведено до правительства, указывает Назаров.
«Мы хотели, чтобы эти поправки сразу были бы учтены в этом законопроекте. Если нижний порог будет поднят, это позволит не привлекать к уголовной ответственности часть предпринимателей. Мы общались с депутатами по этому поводу, но поправки не прошли», – говорит Назаров.
Первый замглавы профильного комитета Госдумы Юрий Напсо подтвердил РБК, что комитет получал предложения и они были отклонены. «Комитет большинством принял такое решение», – сказал он, затруднившись назвать причины. Депутаты объяснили это тем, что вопрос еще находится на рассмотрении в правительстве и вносить его в Госдуму «поздно», говорит Назаров.
«По этим темам мы работаем с администрацией президента. У нас было много совещаний на эту тему. И есть подвижки – повышение порога по налоговым статьям. Но в целом законопроект сохраняет репрессивный уклон», – говорит Шохин.
РСПП беспокоит, что если законопроект примут в текущей версии, схема деятельного раскаяния будет использоваться как способ давления на бизнес. Сейчас предполагается, что бизнес сможет оспорить в арбитражных судах действия налоговиков уже после уплаты налоговой недоимки и возвращения части заплаченных средств в случае выигрыша в суде. «Теперь, поскольку уголовное дело сразу возбуждается, деятельное раскаяние означает, что вы признали свою вину без права продолжать судебное разбирательство в арбитражном суде. Это будет способом шантажировать бизнес, поскольку в противном случае – выемка документов, остановка бизнеса, аресты руководителей и так далее», – поясняет Шохин.
Похожее
Путин защитил Уголовный кодекс от бизнес-омбудсмена Титова
Следователям хотят вернуть право возбуждать налоговые дела
Бизнес просит для налоговиков больше полномочий при возбуждении уголовных дел по налоговым статьям
Бизнес нашел, что ответить Александру Бастрыкину
Путин поручит правительству поднять порог ущерба по налоговым преступлениям
Правительство встало на сторону бизнеса в его споре с силовиками