Правительству предложили раздать полномочия ФАС другим ведомствам
Росфиннадзор, Минздрав и Банк России могут получить новые функции, до сих пор входившие в сферу ответственности Федеральной антимонопольной службы. Например, регулирование госзакупок и рекламы. Пакет экспертных предложений направило в правительство Минэкономразвития.
Подумать над тем, как нужно уточнить сферы ведения ФАС и показатели эффективности службы, поручил в июне премьер-министр Дмитрий Медведев после встречи с членами экспертного совета при правительстве. В прошлом году было похожее поручение Игоря Шувалова, уточнил его представитель: проработать оптимизацию полномочий ФАС. Речь идет об избыточных полномочиях ведомства, добавили в аппарате первого вице-премьера.
Поделить ФАС
Предложения суммировало и направило в правительство Минэкономразвития (документ есть у РБК). Они достаточно радикальны. В частности, в качестве одного из вариантов предлагается «трансформировать» ФАС с выделением «экономического Роспотребнадзора» и «отдельного компактного антимонопольного ведомства, подотчетного правительству».
Эта рекомендация исходит из экспертного совета при правительстве —совещательного органа, созданного для разработки всех значимых социально-экономических решений правительства, федеральных министерств и ведомств. Эксперты аргументируют его тем, что последнее время в антимонопольной политике сложился «ряд системных проблем», связанных с низким качеством деятельности ФАС.
Другой вариант, предложенный экспертами, — значительно сократить полномочия ведомства, передав их другим органам. Нормотворчество предлагается отдать Минэкономразвития, реализацию госполитики в сфере рекламы лекарств и медикаментов — Минздраву, в части рекламы финорганизаций — ЦБ, контроль за рекламой возложить на контрольные органы, отвечающие за защиту прав потребителей. Сферу госзакупок в части обеспечения их правил предлагается передать Росфиннадзору. ФАС также предлагается вывести из числа регуляторов в сфере иностранных инвестиций и торговли — без указания ведомств, которые могли бы заняться этим вместо ФАС.
Впрочем, экспертный совет признает: «Необходимо принимать во внимание потенциальную неготовность других ведомств к реализации данных полномочий и связанные с этим риски «регуляторного вакуума». Переход в связи с этим должен быть поэтапным.
Никто не хочет новых функций
В Центральном банке РБК сообщили, что получили от правительства предложения по передаче ему функций контроля за профильной рекламой, но пока воздерживаются от их оценки. «Банк России изучает полученные предложения», — ответили в пресс-службе.
Минздраву идея получить новые полномочия по регулированию госполитики в сфере рекламы лекарств не приглянулась. Это нецелесообразно, поскольку «Министерство здравоохранения в первую очередь занимается разработкой нормативно-правовой базы и не имеет ресурсов для осуществления контролирующих функций», ответили в пресс-службе министерства на запрос РБК, добавив, что реализация такого предложения потребовала бы дополнительных ресурсов во всех регионах страны.
Представитель ФАС отказался от комментариев. Но в июле глава ведомства Игорь Артемьев говорил РБК, что дела по защите интересов конкретных потребителей ведомство давно мечтает передать. Он отмечал, что на июньской встрече с Медведевым как раз об этом и договорились, вот только осуществить передачу полномочий на практике сложно: другие ведомства это не «поднимут».
«Это в буквальном смысле означает оставить людей вообще без защиты, наедине с самыми жуткими монополиями», —заявлял Артемьев. Изменить ситуацию, по его словам, может только большая законодательная работа о передаче этих прав секторальным регуляторам — Минсвязи, Роскомнадзору, Роспотребнадзору, Росздравнадзору и другим.
Само Минэкономразвития, как следует из внесенных в правительство документов, пока предлагает сосредоточиться на прекращении «антимонопольного преследования малого бизнеса» (иммунитет от ФАС). Такие меры содержатся в письме замминистра Евгения Елина. ФАС в своем письме указывает, что сама уже разработала законопроект, исключающий возможность признания доминирующими хозяйствующих субъектов с до
лей рынка ниже 35% и применение уголовной ответственности к малым предпринимателям за нарушение антимонопольных норм.
В Минэкономразвития не ответили на вопрос РБК об отношении к другим инициативам экспертов, которые оно направило в правительство вместе со своими, а также о готовности министерства взять на себя дополнительные полномочия вместо ФАС. «Окончательное решение по этому вопросу в данный момент еще формируется, идея о сокращении полномочий ФАС действительно рассматривалась, но получит ли она развитие, говорить пока преждевременно», —заявила пресс-секретарь министра Елена Лашкина.
Бизнес требует больше
Вместе с тем «Деловая Россия» и РСПП уже не удовлетворены предложениями об иммунитетах для малого бизнеса. В своих письмах в Минэкономразвития они замечают, что этого недостаточно для улучшения бизнес-климата, и предлагают сразу пойти дальше, распространив некоторые иммунитеты на весь бизнес без каких-либо различий.
Например, «Деловая Россия» предлагает разрешить согласованные действия предприятиям с выручкой до 400 млн руб. в год (сейчас в законопроекте — до 60 млн). В дальнейшем этот порог необходимо увеличить до 1 млрд руб. «с целью защиты и среднего бизнеса от административного давления со стороны ФАС».
Согласованные действия и некоторые виды соглашений должны быть разрешены для всех бизнесменов, если их совокупная доля рынка не превышает 10% рынка, пишет РСПП. На все предприятия предлагается распространить и согласование проверок с прокуратурой.
Единственным из всех бизнес-объединений, указавшим на возможные риски от новых иммунитетов бизнеса, стала Торгово-промышленная палата. В небольших поселениях, где действует в основном малый бизнес, могут вырасти цены. Рост стоимости комплектующих, произведенных небольшими предприятиями, может сказаться и на цене конечной продукции для крупных производств, пишет ТПП.
Похожее
Правительство определит правила игры на рынках со слабой конкуренцией
Александр Хлопонин может стать куратором ТЭК вместо Аркадия Дворковича
Чиновники целый год не могли исполнить поручение Владимира Путина
Борцы с монополиями встанут над правительством
Премьер Медведев поручил подготовить предложения по заморозке тарифов
Правительство готовится значительно увеличить программу приватизации